加强领导     落实责任
深入开展反走私综合治理工作
中共惠东县委副书记  县长  胡建斌
（2006年11月27日）

尊敬的各位领导，同志们：
    首先，我谨代表惠东县委、县人民政府，向莅临我县检查指导反走私综合治理工作的全国打私办，广西、福建省（区）打私办和我省打私办的各位领导表示热烈的欢迎！同时，对全国打私办、广东省和惠州市打私办各位领导长期以来关心、支持我县反走私工作表示衷心的感谢！
    现在，我就惠东县近年来开展反走私综合治理工作情况作一个简要汇报发言，敬请各位领导批评指正。
    首先，介绍一下我县的基本情况：
    我县位于广东省东南部，地处南海的大亚湾和红海湾畔，辖12个镇、1个街道和1个滨海旅游度假区，总面积3535平方公里，总人口73万人。海岸线长172公里，占全省海岸线的4％，全市海岸线的三分之二，海域面积3200平方公里，5个镇（区）滨临海洋，是广东省的海洋大县。我县距香港47海里，距广州170公里，深汕高速公路、广惠高速公路以及324国道穿越县境。地理位置的特殊性使我县一直成为反走私斗争的前沿阵地。上世纪90年代初，我县沿海地区走私贩私现象一度比较严重，曾经严重影响了我县的社会稳定和市场经济秩序。1996年，我县受到了中央和省、市三级工作组的查处。1998年以来，在省委、省政府，市委、市政府的正确领导下，在全国和省、市打私办等部门的关心、支持、帮助下，我县坚决贯彻落实党中央、国务院关于打击走私的一系列方针政策，以及省、市反走私工作的重要部署，始终保持打击走私的高压态势，始终深入开展反走私综合治理，按照“打防结合、落实责任、标本兼治、综合治理”的要求，认真抓好反走私综合治理各项措施的落实，并取得了明显的成效。2002年以来，各级各部门在我县辖区共查获涉嫌走私案件324宗，查获走私红油、冻品、电子产品、旧电器等物品一批，查获的走私案值呈逐年下降趋势。较好地实现了省政府提出的反走私工作 “三确保”和“五没有”，以及市委、市政府提出的反走私工作“四个确保”的目标，有力维护了良好的市场经济秩序和海边防秩序，为建设实力惠东、打造和谐家园发挥了重要的推动作用。
    第二，汇报我县开展反走私工作的做法和取得的成效
    （一）抓认识，反走私工作的组织领导不断增强
1998年以来，我县各级党委、政府认真吸取历史教训，不断加强对反走私工作的组织领导，为打私工作提供了强有力的组织保证。一是思想认识到位。各级各部门领导干部深刻认识走私贩私的危害性，以及反走私工作的重要性、长期性和艰巨性，始终保持清醒头脑，绷紧“反走私之弦”，做到认识上不麻痹，责任上不逃避，措施上不马虎，工作上不松懈，始终把反走私工作融入经济社会发展全局，从讲政治的高度，把反走私斗争作为维护国家和人民根本利益的重要工作来抓，坚持做到“四个不忘”：开会不忘强调打私工作、下乡不忘检查打私工作、落实包保责任制不忘打私工作、经费安排不忘打私投入。虽然我县财政比较困难，但是县政府从不占用上级下拨到我县的缉私经费，同时，千方百计加大对打私工作的投入，沿海镇每年都想办法筹集15至20万元用于反走私综合治理工作，有效保证了打私工作的正常开展。二是组织领导到位。县委、县政府成立了打私工作领导小组，县长任组长，县委、县政府分管领导和海关负责人任副组长，县直有关职能部门和行业管理部门负责人为成员。有关镇（区）村也相应成立了打私领导机构、联络站或联络点，并配备了工作人员。全县每年召开2至3次全县性打私工作会议，开展4至5次打私专项（联合）行动，定期召开专题汇报会和职能部门联席会议。县党政领导对打私工作高度重视、亲力亲为，做到“四个一定”：每逢全县打私工作会议，县委、县政府主要领导一定亲自到会并讲话；每逢春节、国庆等重要节日，四套班子成员及有关部门负责人一定深入沿海重点镇村检查指导打私工作；县委或县政府主要领导下乡到沿海镇村一定过问打私工作；县领导每月一定深入挂钩联系的沿海镇村检查打私工作。三是督促检查到位。县委、县政府每年都结合实际制定打私工作年度计划，坚持季度和不定期开展打私工作检查，年终进行打私工作考评，坚决落实各项奖惩措施。
    (二) 抓基层,反走私综合治理各项工作扎实推进
    基层是反走私斗争的前沿阵地，是打私工作的关键点。近年来，我县把基层作为反走私工作的重中之重来抓，不断夯实基层基础，扎实开展反走私综合治理工作。
    一是层级包干，落实责任。县政府每年与有关镇（区、街道）和县直有关职能部门签订反走私责任书；镇与村和镇属站所签订反走私责任书；行业主管部门与站、所签订反走私责任书；沿海村民（渔民）向村委会写守法保证书。建立健全逐级负责的领导责任制，把反走私责任落实到基层，形成了一级抓一级、层层抓落实的反走私格局。
    二是建章立制，齐抓共管。县委、县政府积极探索和建立反走私工作长效机制，先后制定了《惠东县反走私工作过错责任追究制度》、《关于建立县领导和部门、镇领导反走私工作联系点制度的通知》等制度，明确规定领导干部下基层开展反走私工作的具体任务和要求。沿海镇（区）村都建立了有领导小组、有办事机构、有巡逻队伍、有工作制度、有工作目标、有经费投入的“六有”打私工作机制；完善了反走私例会制度、巡逻检查制度、值班执勤制度、宣传教育制度、情况通报和请示报告制度、评比考核制度“六项”打私工作制度；制定了没有党政机关、执法部门、党员干部参与走私贩私，没有群众性走私贩私，没有群众性哄抢私货和围攻执法人员案件，没有群众性为走私分子装卸或藏匿私货现象，没有私货销售市场和转运集散地，没有非法建造的走私专用码头和上货点，没有走私专用的“三无”船艇、车辆集聚点，没有走私进口旧小汽车、摩托车拼装窝点，以及没有码头给走私分子利用的“九个没有”反走私工作目标。各级各部门按照制度和目标要求，狠抓工作落实，取得明显效果，较好地实现了“九个没有”的目标。
    三是确定重点，重点整治。在反走私工作中，我县根据海岸特征、群众基础和历史走私情况，确定了需加强整治的重点镇村，坚持贯彻全国打私办关于加强沿海沿边重点镇村整治的指示精神，对工作不到位、措施不落实、走私活动有所抬头的地方采取强有力措施进行重点整治。近年来，我县从县打私办、公安、检察院、法院抽调业务骨干组成工作组，由县政法委领导和县公安局局长带队，先后对稔山镇的船澳村和盐灶背村进行了重点整治，严厉查处了该地区的走私贩私行为；在加大整治力度的同时，我县还加强对重点镇（区）非设关码头、港湾、海岸的治理，先后拆除炸毁了7个非法建造的简易码头、私货上岸点；在不影响群众正常生产生活的情况下，采取竖水泥桩、挖沟、堆石、砌墙等办法，对10多处曾被走私分子利用的海岸、通道设置各种障碍，制止走私；有效遏制了走私案件的发生。
    四是打防结合，标本兼治。我县根据各个时期走私活动出现的新情况、新特点和新动向，及时采取应对措施，把走私苗头控制在萌芽状态。第一，定期开展专项行动。多年来，我县先后开展了打击“两油”、“光盘”、“冻品”、“旧电器”、“旧轮胎”、“电子产品”、“汽车切割件及配件”、“超马力摩托艇”等走私专项行动40多次，从根本上遏制了走私活动的蔓延。第二，抓好相关行业的清理整顿。强化对在册船只运营情况的监督检查，及时监控外来船只和 “三无”船只的活动情况。同时，定期组织公安、工商、交通、经贸、烟草、酒类、海洋与渔业等行业主管部门对门店、油库（站）、码头、修（造）船厂、汽车修配厂进行检查，及时堵塞走私漏洞。第三，清理整顿加工贸易企业，规范进出口经营管理。定期对外资企业和具有自营进出口经营权企业的生产和进出口货物进行全面检查，较好地控制了加工贸易企业的走私现象。
    五是重心下移，关口前靠。为适应新时期反走私斗争需要，从2000年开始，我县基层反走私综合治理工作实行重心下移，先后筹集资金350多万元，由县政府无偿划拨土地建造了盐洲、巽寮、大埔屯三个反走私执勤点，对走私情况进行全天候实时监控，大大减少了走私案件的发生。
    六是强化宣传教育，营造浓厚氛围。第一，逢会必讲。利用全县各种大型会议和各阶段中心工作会议强调反走私工作，把各级领导干部的思想统一到上级反走私工作决策部署上来。第二，利用宣传媒介进行宣传。通过广播电视宣传反走私法律法规政策、上级反走私工作部署，以及县委、县政府抓反走私工作的坚强决心。第三，印发宣传资料。先后印制了1000册《反走私法律法规政策》和350盒反走私扑克牌发放到广大群众中。通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等形式大力宣传反走私工作，做到家喻户晓、妇孺皆知。为掌握反走私动态，我县还印发惠东打击走私简报，2000年以来共印发了86期6100份《简报》。第四，建设固定的反走私宣传栏和牌匾。近年来，县、镇、村共投入20多万元，在沿海镇村显眼位置、码头、港湾等重点部位建设了27个较大型反走私宣传栏和宣传牌。通过开展广泛深入的反走私宣传教育，广大干部群众反走私的意识大大增强，对走私危害性的认识更加深刻，同时，对走私分子的震慑和教育作用进一步增强。第五，大力推进精神文明建设。把营造良好的社会风气作为加强群众道德修养的重要举措来抓，积极倡导社会主义文明新风，深入开展以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主题的公民道德教育，以及“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，各种形式的文明创建活动扎实推进。沿海的平海镇、吉隆镇和平海镇西北村分别被评为惠州市“楹联之乡”“舞龙特色之乡”和“舞鲤鱼之乡”。平海镇河下村多次被省、市评为“文明村”和“老年体育工作先进集体”。
    （三）抓发展，群众走正道、办实业，勤劳致富的氛围日益浓厚
县委、县政府在始终绷紧反走私之弦，严厉打击走私违法犯罪活动的同时，站在全局的高度，不断加大经济发展力度，大力引导群众尤其是沿海地区的群众发展民营工业、 “三高”农业，兴办第三产业，增加就业岗位，构建创业平台，从根本上促使群众从“走私致富”的错误思想转变到靠办实业发家致富上来。
    一是发展民营鞋业经济。近年来，县委、县政府借势造势，大力鼓励、扶持和引导沿海的吉隆黄埠地区群众发展鞋业，推进设备更新和技术创新，主动开拓国内外市场，大力实施品牌战略，吉隆黄埠地区鞋业不断壮大，成为惠东鞋业重镇，并辐射带动平山、大岭地区发展鞋业。目前，全县鞋业企业发展到3362家，从业人员15.2万人，分别比1998年增长56%和62%；年产鞋5.9亿双，产值98.6亿元，分别比1998年增长1.9倍和2.4倍；吉隆黄埠地区80%的劳动力从事鞋业生产，比1998年增长了1倍，其中有不少人成为小有名气的企业家。制鞋业不但成为吉隆黄埠地区的主导产业，而且成为全县经济的重要支柱产业。今年，省和国家轻工联合会、皮革协会先后授予我县“广东鞋材基地”、“广东女鞋名城”、“中国女鞋生产基地”称号。
    二是发展海洋产业。为了引导沿海群众正确利用和发挥沿海优势发展生产奔康致富。我县派出海洋渔业、农技推广等部门的技术人员进驻沿海乡镇，组织、指导当地农民发展海洋产业，搞活海洋经济。经过多年的努力，全县已建成了鲍鱼、优质虾、赤岸蚝等“五大海水养殖基地”，海水养殖面积达10万亩，开发利用浅海滩涂面积5.5万亩，被国家海洋局确定为全国海洋管理百强示范县，盐洲镇被市评为“网箱养鱼之乡”。2005年，全县海水养殖产量4万吨，产值9亿元（含加工增加值）。
    三是发展特色农业。采取“公司+基地+农户”的模式，积极引导沿海地区农民发展冬种马铃薯、大顶苦瓜产业化种植。每年种植大顶苦瓜1.7万亩，发展冬种马铃薯9万亩，分别实现产值1.5亿元和3亿元，带动1.6万户沿海农户户均增收4500元。特色农业成为我县沿海地区农民增收的主要途径。2005年，沿海地区农（渔）民人均纯收入达到5640元，比1998年增长38%，比全县平均水平高个22%。平海镇和铁涌镇被市评为“马铃薯之乡”。
    通过发挥优势抓发展，挖掘潜力兴产业，沿海地区农民的转移就业问题得到了较好解决。广大群众靠勤劳致富、办实业、发展生产的热情空前高涨，反走私的觉悟明显提高，抵制走私的自觉性大大增强。
    第三，几点初浅的体会
    （一）领导抓、抓领导是做好反走私工作的关键
    在反走私工作中，县、镇、村打私领导机构健全，制度完善，责任到人，检查到位，经费落实。县镇主要领导亲自抓反走私各项工作，亲自督促检查反走私各项措施的落实，全县上下思想统一，步调一致，从而有力推动了反走私综合治理工作的扎实开展。
    （二）长期抓、抓长期是做好反走私工作的途径
    1998年以来，我县认真吸取反走私斗争中的深刻教训，对反走私工作做到天天讲、天天抓，月月讲、月月抓，年年讲、年年抓。同时，针对反走私过程中出现的新情况、新问题和新动向，及时调整策略，提高打击走私的时效性、针对性，千方百计从源头上采取措施遏制各种形式的走私贩私行为，使我县反走私工作取得明显成效。
    （三）经常抓、抓经常是做好反走私工作的保证
    多年来，我县始终坚持“打防结合，标本兼治、综合治理”的打私方针，做到集中打击与长期打击相结合，重点打击与普通打击相结合，严厉打击与有效防范相结合，惩处与教育相结合，坚持经常抓、抓经常的工作方法，推动我县反走私综合治理有计划、有步骤地开展。
    （四）群众抓、抓群众是做好反走私工作的基础
    县委、县政府坚持把发动群众，走群众路线贯穿于反走私工作的始终，积极开展宣传群众、教育群众、引导群众走勤劳致富道路等一系列活动，为群众就业和创业创造良好的条件，营造了浓厚的群众反走私氛围，逐步形成了群众举报走私、群众制止走私、群众抵制走私的良好局面。
我县反走私工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足之处，比如“超马力摩托艇”走私活动在我县海域还时有发生，基层一些领导干部在反走私工作中存在一些厌倦情绪，“蚂蚁搬家”式的走私活动时有出现，这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。
    第四，下一步工作意见
    今后，我县将坚决按照全国和省、市反走私工作部署，牢记政治责任，认真总结经验，采取更加有效措施，坚持不懈地深入开展反走私综合治理工作。
    （一）坚持思想领先，领导到位，进一步提高认识
    继续深入贯彻落实温家宝总理关于反走私工作的重要指示和全国打私办关于加强沿海沿边重点镇村整治的指示精神，以及省政府办公厅[2005]71号文件精神，牢固树立“抓反走私工作就是抓经济发展”的理念，不断增强党员干部尤其是领导干部抓反走私工作的责任感和紧迫感，进一步加强对反走私工作的领导，把反走私作为各级党委、政府的重要工作，纳入当地经济社会发展规划和干部政绩考核以及各项评先创优的内容，做到年初有部署，半年有检查，年终有总结，保证上级打私工作方针政策在基层落到实处。
    （二）坚持责任明确，工作到位，进一步落实反走私各项措施
    继续落实反走私领导责任制。层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实，实现级级有人管，事事有人抓，上下联动，齐抓共管。继续坚持县、镇和职能部门领导挂钩联系重点村制度，实行领导分片包干，定点挂钩，责任到人。坚决落实责任追究制度，做到奖惩分明，处罚到位。进一步加强对沿海镇村的企业、船舶、车辆、码头、油站、修（造）船厂以及销售和运输市场的管理，规范单位行为和市场经营秩序。
    （三）坚持打防结合，整治到位，进一步深入开展反走私斗争
根据各个的时期走私活动特点，有重点地开展专项斗争行动和清查清理、重点整治工作；继续开展精神文明创建活动，净化社会风气；继续加强沿海地区非设关地管理，消除走私隐患，始终保持反走私高压态势。
    （四）坚持发动群众，教育到位，进一步夯实反走私工作基础
采取多种形式广泛宣传党和国家反走私法律法规，宣传上级反走私工作决策部署，宣传县委、县政府抓反走私工作决心，引导广大干部群众认识走私的危害性和反走私的重要性，自觉抵制走私活动，遵纪守法，勤劳致富。构筑反走私坚实的群众防线，进一步夯实反走私工作基础。
    我县的反走私综合治理工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和沿海兄弟县区的工作相比还有较大差距。今后，我们要认真学习借鉴反走私先进地区的工作经验，推动惠东反走私工作再上新台阶。